Complementando com um fato que ocorreu há uns 3 anos...
Fui fotografar no templo budista aqui em SP... é um lugar bem bacana. Na área "aberta" pode-se fotografar a vontade, inclusive vi um outro fotógrafo fazendo um book, com maquiadora, produtora de moda e assistente.
Há uma área que é "restrita"... mas você pode fotografar desde que assine um termo de responsabilidade (que eles já tem impresso), no qual você se compromete,"sob as penas da lei", a não utilizar as fotos com caráter "comercial".
Esta conduta eu acho interessante.
Se houvesse boa vontade dos administradores dos espaços públicos, poderia-se sim cobrar por tipo ensaios feitos nos locais, bastava estipular dia da semana, por exemplo. Eu pagaria a taxa numa boa (desde que não fosse exorbitante).
Mas, as regras deveriam ser muito, muito claras, especificando por exemplo, acessórios, equipamentos e equipes.
Concordo, por exemplo, que em um parque com espaços reduzidos de circulação, fosse proibida a entrada aos finas de semana e feriados, de "tralhas" fotográficas. Afinal, o fotógrafo que vai utilizar o espaço como "locação" tem os dias úteis todos para realizá-lo sem que isso prejudique a circulação dos outros usuários do local.
Abs.